關(guān)注：禁止黑粉出口，歐盟踏出關(guān)鍵性一步

10月11日歐盟發(fā)布了其關(guān)于廢棄物清單修改的授權(quán)決策（Waste treatment–Amendment to the European List of Waste to address waste batteries and wastes from treating them，Delegated decision），涵蓋報廢電池及其處置所產(chǎn)生的廢物（如黑粉、處置渣等），將進行為期一個月（10月11日至11月8日）的公開意見征詢。

圖片截自歐盟官網(wǎng)

本次圍繞報廢電池（如鋰電池、鎳鉻電池、堿性電池、鉛酸電池等品類）修改的廢棄物清單主要涉及三大類別，即電池回收過程中產(chǎn)生的渣、電池生產(chǎn)/銷售/使用過程中產(chǎn)生的廢物，以及報廢電池/電池生產(chǎn)廢物處置過程產(chǎn)生的中間品（如黑粉、合金），其中與鋰電池相關(guān)的清單如下表所示：

從表中不難看出，與鋰電池相關(guān)的條目，只要含有鋰電池正極材料，基本都被列為了危險廢物，無論是報廢鋰電池（16 06 07*）、電池生產(chǎn)廢料（如含正極邊角料、正極漿料，16 06 24*）、報廢電池回收處置中間品（黑粉，19 14 02*）、還是回收過程產(chǎn)生的渣（含有害物質(zhì)，10 08 21*）。對于負極的電池生產(chǎn)廢料（16 06 25）在本清單中被列為一般廢物，筆者認為主要的原因一方面是負極材料不具備顯著的危險品屬性，另一方面是目前負極材料的資源化回收還缺乏有效的技術(shù)手段，因此歐盟認為進行管控的實際意義并不大。

如果本次關(guān)于鋰電池廢棄物清單的修訂最終通過，勢必會對報廢鋰電池、鋰電池正極生產(chǎn)廢料、以及鋰電池黑粉的管制和運輸，尤其是出口的管制產(chǎn)生重大影響。根據(jù)歐盟今年5月20日生效的廢物運輸規(guī)定（Regulation (EU) 2024/1157, shipment of waste）第39章的要求，危險廢物是禁止向OECD經(jīng)合組織外的國家進行出口的，這其中當然也包含我們中國。

此次歐盟對廢棄物清單的修改，絕非臨時起意。早在2023年3月31日，歐委會就已基于歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）報廢電池及其相關(guān)產(chǎn)品危險性評估的報告對廢物問題專家組進行了咨詢，并于2023年11月21日舉行了一次研討會以及一次專門的利益相關(guān)者咨詢。隨后，該提案于2024年5月8日在廢物問題專家組（包括成員國代表、企業(yè)和民間社會組織）中進行了深入的討論，并于2024年6月8日完成了書面意見的征集。此外，歐盟內(nèi)對于將鋰電池黑粉列為危廢的討論也由來已久。去年9月，European Association of Metals, RECHARGE, TRANSPORT & ENVIRONMENT和WWF四家組織就聯(lián)名建議時任歐盟政府應將鋰電池黑粉納為危廢，從而禁止其出口。本次將與鋰電池相關(guān)的眾多條目列為危險廢物，進一步彰顯了歐盟在新能源領(lǐng)域關(guān)鍵材料方面的高度重視。此前，歐盟通過關(guān)鍵原材料法案（Regulation (EU) 2024/1252），致力于提升本土關(guān)鍵原材料在各個環(huán)節(jié)的自主比例，以減少對外部供應的依賴，增強自身在新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主性。而此次對鋰電池廢棄物清單的修訂，是歐盟在新能源戰(zhàn)略布局中的又一重要舉措，將有助于歐盟更好地管理和利用本土的關(guān)鍵原材料資源。報廢鋰電池、鋰電池正極生產(chǎn)廢料以及黑粉等中間品中含有鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵金屬材料。將其列為危險廢物后，歐盟一方面可以通過更加嚴格的回收和處理制度，提高這些資源的回收率，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，另一方面也可更好的限制相應資源向外的流動，從而提升本土關(guān)鍵原材料的供應保障能力。

可以預見，歐盟此次對廢棄物清單的修改可能將在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應。其他國家和地區(qū)或許會在一定程度上參考歐盟的做法，對報廢電池及相關(guān)廢棄物的管理進行調(diào)整。然而，將諸多與鋰電池相關(guān)的條目列為危險廢物，可能會在一定程度上限制資源的合理流動和高效利用。雖然歐盟的出發(fā)點可能是加強對本土關(guān)鍵原材料的管控，但這種過于嚴格的分類方式可能會給全球范圍內(nèi)的電池回收和資源循環(huán)帶來一定的阻礙。在新能源領(lǐng)域的關(guān)鍵材料管理方面，歐盟的這一舉措是否能夠真正實現(xiàn)其預期目標，還有待時間的檢驗。全球各國需要在平衡資源保護與合理利用的基礎(chǔ)上，探索更加科學、合理的廢棄物管理模式。