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“如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界，你們就要停掉碳關(guān)稅”

迪拜時(shí)間12月4日上午，《中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與展望》主題邊會(huì)在氣候大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)中國(guó)角召開，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在中國(guó)碳市場(chǎng)邊會(huì)上發(fā)言。

 “If you want to lead the world，you should stop your CBAM（如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界，你們就要停掉“碳關(guān)稅”）。”迪拜時(shí)間12月4日上午，在第28屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP28）中國(guó)角《中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展與展望》邊會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部氣候司一級(jí)巡視員孫楨直接對(duì)臺(tái)下的歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)范登貝爾格說。

中國(guó)碳市場(chǎng)邊會(huì)是12月4日中國(guó)角的第一場(chǎng)邊會(huì)，由國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清主持。COP28中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民做開幕致辭，介紹了中國(guó)碳市場(chǎng)至今取得的進(jìn)展，以及下一步碳市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER，中國(guó)可核證自愿減排量）的工作計(jì)劃。

針對(duì)CCER市場(chǎng)，趙英民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的自愿減排交易市場(chǎng)以服務(wù)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，在充分借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的情況下，突出了自愿屬性，強(qiáng)調(diào)了減排的額外性（指若沒有相關(guān)機(jī)制，項(xiàng)目本身不具備商業(yè)可行性），注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化誠(chéng)信管理、信息披露及事中事后監(jiān)管，符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)，又和國(guó)際接軌。

隨后，歐委會(huì)氣候總司司長(zhǎng)范登貝爾格上臺(tái)致辭，他肯定了中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的作用、歐盟和中國(guó)在碳市場(chǎng)、碳定價(jià)上的長(zhǎng)期合作，介紹了歐盟碳市場(chǎng)的進(jìn)展。對(duì)中國(guó)減排的前景，范登貝爾格首先稱贊中國(guó)一向信守在氣候變化領(lǐng)域做出的承諾，同時(shí)也希望中國(guó)能夠在2030年前碳達(dá)峰，希望中國(guó)2030年可再生能源裝機(jī)達(dá)到12億千瓦的承諾在2025年就能實(shí)現(xiàn)。

接下來，范登貝爾格話鋒一轉(zhuǎn)，開始討論CCER。他肯定了CCER市場(chǎng)為碳抵消（offsets）和自愿減排項(xiàng)目發(fā)揮的潛力，也認(rèn)同趙英民發(fā)言中強(qiáng)調(diào)的CCER的額外性。但他認(rèn)為，碳抵消不能替代減排目標(biāo)，減排的成本會(huì)越來越高，歐盟碳市場(chǎng)在2030年前不允許使用碳信用（carbon credits）來履行減排義務(wù)。與之相比，中國(guó)碳市場(chǎng)可以使用CCER項(xiàng)目核發(fā)的碳信用抵消不超過5%的排放配額。從歐洲角度看，碳信用對(duì)沒有納入減排交易的行業(yè)更重要，他們需要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、透明的驗(yàn)證過程來確保有效減少排放，避免不合理的碳移除。希望中國(guó)同事本著這些原則設(shè)計(jì)市場(chǎng)，歐盟愿意與生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)加強(qiáng)合作。

范登貝爾格最后那番話隱含了對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)中CCER作為一種碳信用可以抵消強(qiáng)制減排市場(chǎng)排放額度的批評(píng)，也對(duì)它的標(biāo)準(zhǔn)、透明和能否幫助達(dá)成減排目標(biāo)提出疑慮。

歐委會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)范登貝爾格在中國(guó)碳市場(chǎng)邊會(huì)上發(fā)言。

生態(tài)環(huán)境部氣候司一級(jí)巡視員孫楨隨后上臺(tái)發(fā)言，他是代替因其他工作無法出席的生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯出席會(huì)議。孫楨簡(jiǎn)短開場(chǎng)后，就將矛頭指向了歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。

CBAM俗稱碳關(guān)稅，是歐盟出臺(tái)的單邊貿(mào)易政策，也是歐盟碳政策的重要一環(huán)。歐盟認(rèn)為，歐盟對(duì)進(jìn)口的鋼鐵、水泥等產(chǎn)品征收歐盟碳價(jià)與出口國(guó)碳價(jià)的差額，使得進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，這可以避免“碳泄漏”。

孫楨盡管手持準(zhǔn)備好的中文發(fā)言稿，但為了清楚傳遞信息，他從一開始就脫稿用英文發(fā)言。他首先談到中國(guó)向歐洲學(xué)習(xí)了很多如何建立碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，但知道工具和用好它還是有區(qū)別，中國(guó)的碳市場(chǎng)機(jī)制是向歐盟在內(nèi)多個(gè)國(guó)家合作、學(xué)習(xí)的結(jié)果，但這并不意味著中國(guó)的碳市場(chǎng)會(huì)向針對(duì)中國(guó)的CBAM打開大門。

隨后，他直視著范登貝爾格說：“很抱歉這么講，但如果你們想領(lǐng)導(dǎo)世界，你們就該停掉CBAM，這是很清楚的信息。（Sorry to say that, but if you want to lead the world, you should stop your CBAM, that’s the simple message.）”

孫楨隨后詳細(xì)介紹了中國(guó)建立碳市場(chǎng)所作出的努力，并再次回應(yīng)范登貝爾格對(duì)中國(guó)CCER的疑慮。他說：“我聽到了你關(guān)于如何避免洗綠的評(píng)論，我們對(duì)此非常謹(jǐn)慎，CCER不是洗綠的工具。”

他強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在有很多聲音認(rèn)為CCER沒用，這不是事實(shí)，我們非常謹(jǐn)慎的選擇了方法學(xué)和可適配項(xiàng)目，確保額外性是關(guān)鍵，我們有足夠的智慧保證他有效運(yùn)行，請(qǐng)給我們創(chuàng)造一個(gè)積極的環(huán)境。”

孫楨最后表示，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)學(xué)習(xí)了很多，也欠了一些債，但老師應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生，而不是懲罰。

有參加氣候大會(huì)的專家對(duì)《財(cái)經(jīng)十一人》評(píng)論稱：歐盟推出CBAM有其內(nèi)在困境，歐盟內(nèi)的欠發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)遭受巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，這是不可忽視的背景。歐盟內(nèi)部的政策如何是它自己的決定，但如果影響到跨國(guó)貿(mào)易，那么歐盟不能一方面站在領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化的制高點(diǎn)，另一方面又要收錢。歐盟如今既沒有提供足夠的援助，又要征收碳關(guān)稅，那它至少應(yīng)該說聲抱歉。

COP28中國(guó)角邊會(huì)上有關(guān)CBAM的爭(zhēng)論，無疑是各國(guó)在與氣候相關(guān)貿(mào)易規(guī)則上爭(zhēng)論的縮影。CBAM及單邊貿(mào)易政策的爭(zhēng)議，盡管未被列入此次氣候大會(huì)的主題，但已成為大會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)。

COP28開幕前，以巴西為代表的基礎(chǔ)四國(guó)（BASIC，巴西、南非、印度、中國(guó)）向COP28秘書處提交了一項(xiàng)臨時(shí)議程，希望在可持續(xù)發(fā)展和努力消除貧困的背景下，關(guān)注與氣候變化有關(guān)的單邊貿(mào)易措施，及其對(duì)公平公正轉(zhuǎn)型的潛在不利影響。

該文件強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)四國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)應(yīng)考慮對(duì)構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相限制的單邊和強(qiáng)制性氣候變化相關(guān)措施的關(guān)切，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和國(guó)際合作碎片化的趨勢(shì)，將危及信任，進(jìn)而危及雄心勃勃的氣候行動(dòng)目標(biāo)；締約方應(yīng)重申反對(duì)氣候變化問題政治化，反對(duì)一切形式的單邊主義和保護(hù)主義；締約方還應(yīng)根據(jù)各國(guó)國(guó)情，集體反對(duì)以應(yīng)對(duì)氣候變化為借口，采取任何不符合世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則和《巴黎協(xié)定》公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”原則的貿(mào)易和投資限制措施、設(shè)置單邊碳邊境稅等新的綠色貿(mào)易壁壘的措施。

遺憾的是，這份單獨(dú)討論單邊貿(mào)易措施的臨時(shí)議程動(dòng)議未能被納入大會(huì)的正式議程。相關(guān)爭(zhēng)議，在此次大會(huì)主題——全球盤點(diǎn)的應(yīng)對(duì)措施中繼續(xù)展開。

12月4日歐盟舉辦的首次新聞發(fā)布會(huì)上，歐盟有關(guān)代表在回應(yīng)CBAM爭(zhēng)議時(shí)表示，CBAM沒有破壞多邊談判，也的確看到有越來越多就所謂單邊措施進(jìn)行討論的請(qǐng)求；基礎(chǔ)四國(guó)向會(huì)議方提出了議案，稱其為單邊貿(mào)易措施。歐盟認(rèn)為現(xiàn)有議程已將氣候政策和跨境影響納入討論，那就是卡托維茨專家委員會(huì)（KCI）負(fù)責(zé)的應(yīng)對(duì)措施論壇，在這一基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)措施是全球盤點(diǎn)的主題之一。他還表示，涉及到貿(mào)易措施，應(yīng)由世界貿(mào)易組織處理。

COP28秘書處12月5日發(fā)布的全球盤點(diǎn)草案第13條的備選文本1為：締約方應(yīng)合作促進(jìn)一個(gè)互相支持和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，使所有締約方、特別是發(fā)展中國(guó)家都能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而能夠更好應(yīng)對(duì)氣候變化問題。為應(yīng)對(duì)氣候變化問題而采取的措施，包括單邊措施，不應(yīng)構(gòu)成任意或無理歧視、或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段。

第13條的備選文本2為空白。換言之，全球盤點(diǎn)最終文件中是否會(huì)包含對(duì)單邊措施的約束，仍待之后的談判來決定。

12月2日，國(guó)務(wù)院副總理丁薛祥在COP28“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上致辭表示，“我們要共同捍衛(wèi)多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)和原則，反對(duì)任何打著綠色旗號(hào)的單邊主義和霸凌手段，反對(duì)技術(shù)封鎖、貿(mào)易壁壘和脫鉤斷鏈。”